時事觀察-余非：由新近文件（中國第二十屆三中全會《決定》）看中國樓市，以及農民的退路？
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- Опубликовано: 7 сен 2024
- 星期一 美國《星島中文電台》「時事觀察」
2024年7月29日
余非：由新近文件（中國第二十屆三中全會《決定》）看中國樓市，以及農民的退路？
2024年7月中，中國召開了中國共產黨第二十届中央委員會第三次全體會議，簡稱「第二十屆三中全會」。會後即時發佈的是「全體會議公報」（以下簡稱《公報》），而幾日後，7月21日發佈的是內容更詳細的文件《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），兩份文件都看了。本集討論的內容，以二萬字的《决定》為主。一集節目不可能面面俱到，本集節目只集中談對中國樓市和農村宅基地的觀察。以下簡單介紹二萬多字的《决定》的編寫格式。《决定》共分三大領域，15個部分；順序合共有60條陳述。舉例，第一部份是1-4條，第二部份是5-7條，最後的第十五部份是57-60條。中國未來五年的政策方向和重要措施，都寫入《决定》內。
《决定》內涉及樓市和農村宅基地的內容，除了見於主論述的那部份之外，還散見於不同部份；總而言之，針對樓市而言，主軸是去庫存。舉例，其中第十一部份「十一、健全保障和改善民生制度体系」的第44條，談的是加大保障性住房的供給，以及要照顧員工住房的剛性需求。無疑，這些都是民生保障方面的內容；可是，又同時是在回應樓市的困境。因為有部份地方政府可以用相關的民生支出，接手過渡興建的房屋，甚至是爛尾樓盤，將它們改成為保障性住房，也算是雙贏的做法。同一條（第44條）談到「取消普通住宅和非普通住宅標準」，用意是讓買這兩種房子的人都繳納相同的稅額，有助於降低購房者的置業成本。上面這些例子，其做法既改善民生，也同時助推樓市去庫存。所以說，跟樓市相開的內容散見於不同部份。包括稍後要談的宅基地。
當前中國經濟行的是內循環、外循環雙軌制，中國外貿由數字反映算是企穩；而內循環收縮，關鍵是樓市下行。於是《决定》內不少政策彷彿萬佛朝中，用曲筆轉個圈結果也跟救樓市有關。這處理很可理解，也很正常！對於《决定》，我留意樓市政策之餘，也留意一直關心的農村、農民問題。先簡介何謂宅基地，再談農民和宅基地的關係。宅基地也者，宅是住宅，是農村村民用於建造住宅及附屬設施的用地。農民在宅基地有居住權；但是在地類管理上，宅基地屬於（村集體擁有的）建設用地。以下談農民和宅基地的關係。
大概是2010年前後，京東配合電商發展的京東物流以善待員工聞名。照顧員工的方式是提供免費員工宿舍，甚至誇下海口包保優秀員工退休時一定買得起樓房。而2019年農曆新年前，習近平主席在北京看望順豐「快遞小哥」，讚揚他們像勤勞的小蜜蜂。大概在疫情前，是從事快遞業基層勞工的高光時代。這個工種是農民工、失業基層的救命草。可是，隨著抗疫三年打亂了一些經濟發展的節奏，疫情中及疫情後，大學生湧入快遞業；直至現在，快遞業，乃至再細分的送餐業，已有不少高學歷年青人進場。談這一筆不是岔開，是讓大家知道農民工進城打工，失業後，當前快遞業已未必可以為他們墊底，因為現在這行業已有大量大學生進場。接下去要問：農民工可以往哪裏去呢？答案不只一個，其中一個答案定必是「回鄉」。土地對人很重要，農民在鄉下的宅基地，可以說是農民最後的退路。長期研究中國農業問題的溫鐵軍教授曾經說過，這（農村之存在）是中國大城市沒有貧民窟的原因。因為出外打工無路可退之下，他們還有鄉下那三畝地，以及雖然舊一點，卻可以住人的宅基地。
以上是用生活化的語言讓大家明白農民和宅基地的關係。
以下且看二十屆三中全會內對農村用地的說法。《决定》內的第6、16、20、21、23條也談及農村用地。當中20、21、23同屬第六部份，標題是「六、完善城鄉融合發展體制機制」，這部份提出城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。感覺上，這提法跟從前談「建設美麗鄉村」那方向有一點點的不一樣。不斷提及「流動」，是轉而談論土地的轉讓問題和規範。20、21、23三條內容比較長，以下只摘錄當中一些重要句子，讓大家透過一些字眼及陳述，從而對相關問題更有實感。
「（20）健全推進新型城鎮化體制機制 ……加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。」
（21）……有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，……。
（23）深化土地制度改革。……允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。」
《決定》在7月21日公佈，三日後的7月24日，國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會也談及宅基地。主持記者會的官員韓俊表示：要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。韓俊所說的內容，一年前2023年7月，自然資源部已頒佈。而三中全會後再次強調這些內容，反映它們是當前流行的亂象。盯上了宅基地的人，甚至想用以宅基地交換入城買房子的方式去救樓市。
總體而言，早在1990年代，中國已容許土地流轉，允許土地使用權依法有償轉讓。而發展至千禧年前後，甚至存在將農村土地以資本化、股份化的方式去流轉。2013年十八屆三中全會時也提出用地市場化的概念，「允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價」。每一條村的土地除了分給村民之外，會留有一小部份作為「集體經營性建設用地」，這方面的土地收益用於聘請村幹部，以及維持鄉村的福利。而由2015年起，集體經營性建設用地入市，已在縣、市、區33個點試行。而2018年出台的相關文件《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，已由農地覆蓋至宅基地。往後2020年，乃至2024年的二十屆三中全會也有觸及宅基地的政策。
以下是一些歸納。像三中全會的《公報》、《决定》這類文件不容易讀懂，意思是不容易下判斷，不容易知道那些政策是不是良政？抑或是會存在副作和缺失的「陋」政。原因是這類國家級文件交代的是國家政策，一些大方向。執政的政黨和政府一定想國家的發展向好！所以，框架性文件指示的，是一個美好的方向、一些可以解決問題的政策。而作為時事分析，要從中讀到判斷，方法是將這些框架式的方向政策跟現實對照；鏡照落實起來觸及細節、觸及個別具體情況時，會否產生副作用；尤其是有沒有人會成為良好政策下的意外犧牲者。文件指出的是框架和方向，關鍵是如何落實。
農村土地流轉不是新鮮事物，已奉行了幾十年。不過近年由耕地流轉，擴而廣之及於宅基地的流轉。落回現實，上文特別提出農民進城後如遇上經濟不景氣，鄉下的宅基地就是他的最後退路。我不會偏頗地完全否定農村土地流轉的作用；只是，中國的國情十分參差，同樣的政策在不同地方會生出不同的結果。宅基地是農民的最後歸屬，觸及農民宅基地的任何政策，都要十分小心。
中國農民是甚麼一回事呢？改革開放初期，他們是湧入城市打工的盲流、民工潮。這個以幾億計的群體，要去到2000年前後才正名為農民工。令他們有一個階級身份，不再是含含糊糊的、一群流動的打工人口。有了階級身份的好處是，可以制定相應的扶持政策。
在過去幾十年的發展過程中，不管你從甚麼角度去衡量，農村、農民長期扮演支援城市發展的角色。在中國高速發展的長路中，農村和農民付出了很大的貢獻；農村人口既消化、壓低了中國的失業率（有地可耕便不是無業），也令中國的城市不會出現貧民窟。而當前中國樓市下行，鼓勵農民放棄宅基地入城買樓，會否是農村支援城市發展的另一例子？
以下借溫鐵軍教授的說法收結。他說：今天的土地制度是出於城市資本擴張的需要，是出於特別是房地產資本、跟債務資本、跟金融資本這三大資本緊密結合，才導致今天這個土地制度出現了嚴重的、不利於農民、不利於弱勢群體的制度演化。
溫鐵軍教授認為農村土地流轉的總方向值得商榷。我未至於是溫鐵軍這個反方向的看法。但是，凡涉及影響深遠的方向性政策，也應該存在那怕是相反的討論。再在相反的論述中，找出落實時要堵塞的漏洞。一個社會固然要由執政者來拍板，可是與此同時，多元的討論空間十分重要。
希望每一個階段的發展，也要照顧長期支援城市發展的農村及農民。
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時事觀察-國凱：鼓勵農民退出宅基地是否合適？
Jun 25, 2024
• 時事觀察-國凱：鼓勵農民退出宅基地是否合適？
感謝余非女仕解讀國家第二十屈三中全會的冗長內容，細緻的分析，使我得益甚多。我喜見國家有一個大方向，對未來實踐時都有根據，有定位；亦會作出適時的調較。我相信國家的計劃最終都是為國民好的，我們一起齊心努力，繼續穩步前進，建造更美好的明天。
余小姐對國家的建議非常好！執政黨要定長遠發展，利國立民，做到國民齊齊樂，安定繁榮。
謝謝余女士的分享。
今次宅基地政策似乎也有看準一些農村人的心理。許多農村人因為扶貧政策成功，已成為有钱人。雖然他們在村內修建了漂亮的房子，但若他們沒有在城內置樓，他們會說他們「沒有房子」。若宅基地可以買賣，那麼這些人可以賣出部分宅基地去城市買樓了，成為「有房子」的人。當然全國仍有貧窮的農村人，他們就未必會賣掉宅基地去買城市房。
現時國內城市中有許多中年和近退休的中產人士都是來自農村。他們在城市內有許多房產，老家的屋子卻仍在。不過，那些老房子已非常破舊，相連的農地也早已荒廢。
有些老房子已租了給由城市去農村的新文青用作建立工作坊或回歸農村重投農業的年輕一代。宅基地若可以買賣流轉，這些土地就會成為有價值的資產，可以影響文青工作坊的建立和回歸農村的年輕一代。甚至影響到窮農的住宅地。
另一個角度看，荒廢老房旁邊的那些土地也可以被收購，集合成為大形耕地，可以更有效率地出產。這可以說是戰略性的改革。是好是壞，暫時未知。
以上的分享是實地和國內朋友長時期交流所得的資料，希望大家可以先去國內作在地了解國民的心態和實況，而不是只作學術性的desk top 研究。😊
但會否又成為炒風？連便宜的租金也沒了？年轻人更難創業？
👍🏻👍🏻👍🏻👍🏻👍🏻👍🏻
农民入城卖楼的一个重要原因是为方便子女上学。
因为计划生育，学校合并，整合教育资源，
从一年级开始分科，一个老师只担一门科，
如我老家广东一个18线小镇全镇
只一个1到6年级的中心小学，3个1到3
年级的分校，接送小孩子上学放学还是在城
镇里有房比较方便; 一个7到9年级的中学基
本在学校住宿。
多謝如飛教授精準分析
你分析得很好 信我哋很容易明白 中國的政策❤🎉
支持感謝正能量的智慧評論分享👍💪👏👏👏
支持余飛繼續發聲
👏👏👍👍
支持余非時事觀察！謝謝妳分析世界局勢，非常喜歡聽，🤗🤗🤗💪💪💪👍👍👍👏👏👏
感謝余非小姐分享🙏🙏🙏
支持余非持續關注內地，敢於為民生福祉發聲
多謝精準分析🙏🏻
❤❤❤
👍🏻👍🏻👍🏻
👍👍👍👍👍👍💪💪💪💪💪💪
支持星電視💪💪💪💪💪💪💪💪💪💪
支持余非小姐💪💪💪💪💪💪💪💪💪💪
非常感謝余非老師的分享🙏
多谢余非分析、报道。🌷👍🏻👍🏻🙏🏻🙏🏻
多謝余非小姐分享
自七月中旬以来, 互联网上确实是太多关于第二十屆三中全會的评论了. 余同志一定是花了不少时间去抄录. 辛苦辛苦!
本视频结合农村实际分析，通俗易懂。支持本视频。
❤🎉❤😮❤😂❤😅❤
加油支持你
👍💕
❤😊
余小姐，您好，感謝你的貢獻。你可否探討一下IPAC 明目張膽組織來對抗中國！！ 它們有什麼道德來幹這事？
請問可否詳解最後一段,為何值得商榷？
❤😂❤😂❤😂❤❤❤❤
每天百五個單程證應該留在大陸團聚，貢獻國家、振興祖國的房地產業，使中港澳三地的住房壓力和價格得以平衡。
中央政府應該強制中港澳婚姻在大陸團聚，振興內房；肯定中港澳經濟再次起飛，更可以平衡男女人口比率。
中港澳三地政府要經濟再飛和社會穩定，必須要修改不公平的住房法律，使本地人有信心及安心，社會才和諧。
促請三地政府，盡快強制中港澳婚姻要在大陸團聚，幫助祖國內房市場，減輕港澳兩地的住房壓力及離普房價；大家相得益彰，利民生，成和諧國度，何樂而不為呢？
我覺得你完全 了解錯誤
農民工份低技術工作畀大學生霸咗冇工做，
焗住返鄉下耕田，
有田耕就唔算失業，
噉冇田耕呢？
國劇大江大河第三季尾二嗰集就有個類似情節，
小雷家所有耕地都變咗輕工業工地，
冇工開就連田都有得耕。
另，
大學生買唔起城市啲樓，
就鼓勵農民工入城買樓？
佢地啲錢喺邊度嚟？
余小姐，我真係愈聽愈糊塗。
農民工、大學生同地產商，
係三個唔同社會地位嘅群體，
相信您唔會異議。
唔同社會地位嘅群體之間出現根本性嘅利益爭奪，
農民工與大學生對立，
農民工將被地產商搵笨，
算唔算係階級衝突？
今日嘅中國，
重有冇可能形成到共產主義式嘅階級鬥爭？
您話有咗農民工身份就可以製訂政策嚟做相應嘅扶持。
噉就請您講清楚，
啲政策扶持緊邊個先？:)
上有政策,下有對策.層層利益誘惑下,中國人智慧高,他不說,誰知道🤣🤣🤣中國農村人,為了利益,面子,什麼代價都可以付出.🤣🤣🤣🤣🤣
為什麼文件写的文字是难以理解的…是什麼居心？是不是忽悠一般民眾？從這一點看，就知這個統治階級是多麼虛偽…假大空
又係自我感覺良好。中國一定勁。愛黨愛國擦鞋仔視頻及主持人👍👍
咁中國pk囉～～ok～～？
@@user-fs4kc5bt5v 咁唔可以一蓋而論。有啲野OK，有啲PK。愛國家係要客觀有理據地睇事實評論。唔係一咪歌功頌德。
樓上網友你好，怎麼本人听到是实事的評論，網友的高功頌德是什麼事呢？ 發挥正能量心寬容生活自在，中國人民生活的確改善進步很多
@@yanyili7183 是呀！中國人同北韓人，我們最幸福！
古今中外各地政府所有政策都有滿意或不滿意的人，亦有人會想從中取到特別多的利益！
自行，強行連任？！無恥
你想點？
👍👍
👏👏👏👍👍👍