Бюджетный федерализм - Рубен Ениколопов, РЭШ

Наш гость - Рубен Ениколопов, ректор Российской экономической школы (РЭШ), Рубен окончил физфак МГУ, магистратуру РЭШ, получил PhD по экономике в Гарвардском университете, в 2018 году был назначен ректором РЭШ.
В мировой практике считается, что самые эффективные расходы - максимально приближенные к избирателям, когда решение о тратах принимается на уровне муниципалитета (бюджетная децентрализация). На сегодня муниципальные собрания и мэрии городов распоряжаются в России ничтожными суммами; основной бюджет - федерального уровня (60%), остальное (меньше половины) - на уровне региональных правительств (40%). В 1990-х годах это пропорция была обратная: 40% на 60%.
В России ситуация осложняется тем, что доходы субъектов очень неравномерны - Москва или нефтегазовые регионы собирают налогов намного больше, чем среднероссийская область. Бюджет Москвы равен 1/4 всех региональных бюджетов России. Его доходная часть в основном формируется за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) (доля 45,5% в общих доходах), львиная доля которого платится сотрудниками штаб-квартир крупнейших компаний России, и налога на прибыль организаций (доля 38%), которые платят, в основном, крупнейшие компании, зарегистрированные в Москве. Такой дисбаланс вызван тем, что компании платят налоги преимущественно по месту свой регистрации.
По итогам последних лет около половины регионов заканчивают год с дефицитом. Налогов такие регионы собирают все меньше: в 2017 году 1% от налога на прибыль, один из основных источников региональных доходов, стал перечисляться в федеральный бюджет, и это отняло у регионов в общей сложности 120 млрд рублей.
Еще одна проблема - финансовые обязательства регионов. В России на региональный уровень спущено множество социальных программ - от здравоохранения до школьного образования. Обязанность выполнять указы легла на региональные бюджеты. Вследствие нехватки средств происходит закрытие больниц или объединение школ. Получается, что при высокой административной нагрузке среднестатистический регион оперирует малым количеством собственных денег, постоянно рассчитывая на трансферты из центра.
В 2014 году также произошло серьезное сокращение федеральных трансфертов, а в стране прибавилось два дотационных региона, требующих внушительных расходов- Крым и Севастополь. В нынешней ситуации, одни регионы режут социальные расходы, другие - набирают долги.
В 2018 году внешнее финансовое управление было введено в Республике Хакасии и в Костромской области - эти регионы были переведены на казначейское сопровождение и стали тратить деньги под контролем Федерального казначейства.
Примерно 20−30% от доходов всех регионов остается на местах. 40% направляется на «выравнивание» между регионами через федеральные трансферты (прозрачный механизм). Ряд регионов получает еще субсидии и дотации на дополнительные нужды.
Чем грозит стране такой региональный дисбаланс и как его исправить, а также вопрос о том - слезла ли Россия с нефтяной иглы, экспорт золота и зерна, как российская экономика оправилась от пандемии, кого решили спасать российские власти: людей или экономику, прогнозы по инфляции - мы обсудили с ведущим российским экономистом.
Модератор - Александр Надмитов, управляющий партнер юридической фирмы «Надмитов, Иванов и Партнеры».
#Бюджетныйфедерализм #РЭШ #nadmitov