Jedynymi mieszkańcami metropolii są przestępcy, policjanci i okazjonalnie spotykane ofiary tych pierwszych. Albo i drugich, bo przy tutejszych stróżach prawa ekipa z "Drogówki" to złote chłopaki. Mimo sporego obszaru Batmana nie należy więc traktować jak typową grę z otwartym światem, zwłaszcza że misje fabularne toczą się w oddzielonych, zamkniętych lokacjach. Miasto jest jedynie łącznikiem między tymi rejonami i miejscem, gdzie można spędzić trochę czasu na wykonywaniu zadań pobocznych.